АДМИНИСТРАЦИЯ ДАЛЬНЕРЕЧЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от «23»октября  2009 г.                                     г. Дальнереченск                                                                    № 288

Об утверждении порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Дальнереченском муниципальном районе и порядка проведения оценки  эффективности реализации долгосрочных целевых программ

В соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ       "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" и постановлением Администрации Приморского края от 26 февраля 2008 г. N 46-па "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Приморском крае, руководствуясь Уставом Дальнереченского муниципального района, администрация Дальнереченского муниципального района  

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемые:
1.1. Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Дальнереченском муниципальном районе. 
1.2. Порядок проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ в Дальнереченском муниципальном районе.
2. Отраслевым (функциональным) отделам администрации Дальнереченского муниципального района при разработке, корректировке и оценке хода и итогов реализации долгосрочных целевых программ применять порядки указанные в пункте 1 настоящего постановления. 
3. Контроль за выполнением данного постановления возложить на заместителя главы администрации Дальнереченского муниципального района по экономике и финансам, начальника управления имуществом и экономикой Г.В. Колодкину.
4. Настоящее постановление вступает в силу с момента обнародования.

Глава администрации 
Дальнереченского
муниципального района                                                                      К.М. Степанян                 
                              УТВЕРЖДЕН
постановлением
администрации Дальнереченского
муниципального района
от «23» октября 2009 г. N 288

Порядок принятия решений о разработке долгосрочных 
целевых программ, их формирования и реализации
 в Дальнереченском муниципальном районе 

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации в Дальнереченском муниципальном районе (далее - Порядок) разработан в целях установления единых правил формирования долгосрочных целевых программ и критериев оценки их эффективности, обеспечивающих возможность предварительной оценки, последующего мониторинга и окончательного контроля за достижением показателей эффективности реализации долгосрочных целевых программ в Дальнереченском муниципальном районе.
1.2. Долгосрочная целевая программа (далее - Программа) представляет собой комплекс мероприятий, инициируемых, разрабатываемых, утверждаемых и осуществляемых в соответствии с действующим законодательством и настоящим Порядком, рассчитанных на срок более одного года и обеспечивающих эффективное решение задач в области муниципального управления, социально-экономического, экологического и культурного развития Дальнереченского муниципального района.
1.3. Программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на достижение конкретных целей в рамках Программы. Деление Программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
1.4. В работе с Программой выделяются следующие этапы:
1) подготовка предложений по разработке Программы;
2) принятие решения о разработке Программы и ее формирование;
3) согласование и утверждение проекта Программы;
4) управление реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения.

2. Подготовка предложений по разработке Программы

2.1. Предложение о необходимости разработки проекта Программы может быть внесено: главой администрации Дальнереченского муниципального района соответствующим поручением отраслевому (функциональному) отделу администрации Дальнереченского муниципального района, ответственному за соответствующее направление деятельности; отраслевым (функциональным) отделом администрации Дальнереченского муниципального района в соответствии с его компетенцией.
2.2. Отраслевой (функциональный) отдел администрации Дальнереченского муниципального района, которому дано соответствующее поручение, а также отраслевой (функциональный) отдел администрации Дальнереченского муниципального района, инициировавший разработку проекта Программы, представляют главе администрации Дальнереченского муниципального района предложения по проекту Программы, которые должны содержать:
- наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;
- возможные способы решения проблемы, цели и задачи Программы, возможные сроки ее реализации;
- потребность в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения (краевой бюджет, бюджет района, внебюджетные средства);
- предварительную оценку социально-экономической эффективности и последствий реализации Программы;
- предложения о заказчике (заказчиках) Программы, сроках и стоимости подготовки проекта.
По результатам рассмотрения предложений глава администрации Дальнереченского муниципального района принимает решение о разработке Программы с указанием заказчика Программы или решение о нецелесообразности ее разработки. Решение о разработке Программы оформляется распоряжением администрации Дальнереченского муниципального района.

3. Разработка Программы

3.1. На основании распоряжения администрации Дальнереченского муниципального района заказчик Программы разрабатывает проект Программы.
Заказчиками Программы являются отраслевые (функциональные) отделы администрации Дальнереченского муниципального района. Для Программ, имеющих более одного заказчика, назначается заказчик-координатор Программы.
В случае необходимости заказчик вправе привлекать в качестве разработчиков иные организации в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
3.2. Программа включает в себя паспорт по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку и следующие разделы:
3.2.1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Раздел должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития и полномочиями Дальнереченского муниципального района.
Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.
3.2.2. Цели и задачи Программы (в случае, если предусматривается достижение нескольких взаимосвязанных целей, то в рамках Программы создаются подпрограммы по каждой из обозначенных целей)
Раздел должен содержать развернутые формулировки целей и задач Программы с указанием целевых индикаторов и показателей эффективности.
Требования, предъявляемые к целям Программы:
специфичность (цели должны соответствовать полномочиям заказчиков Программы),
достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей).
Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей Программы и обоснование сроков решения задач.
3.2.3. Сроки и этапы реализации Программы
Раздел должен содержать обоснование сроков достижения задач и реализации Программы с описанием основных этапов реализации.
3.2.4. Перечень основных мероприятий Программы
Раздел Программы должен содержать программные мероприятия, которые предлагается реализовать для решения задач Программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием статей расходов и источников финансирования) и сроках.
Программные мероприятия должны быть увязаны по срокам и ресурсам и обеспечивать решение задач Программы.
В качестве приложения к Программе утверждается перечень программных мероприятий, при этом для каждого мероприятия указываются его содержание, исполнитель, сроки исполнения, объемы финансирования (всего и в том числе по годам реализации, источникам финансирования).
Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.
3.2.5. Механизм реализации Программы
Раздел Программы должен содержать увязку всех программных мероприятий и очередность их проведения с проектируемыми объемами материальных, трудовых и финансовых ресурсов.
3.2.6. Ресурсное обеспечение Программы
Раздел должен содержать основные положения порядка финансирования Программы, обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации Программы, а также сроки, объемы и источники финансирования. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств бюджета Дальнереченского муниципального района) внебюджетных средств и средств краевого бюджета для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств.
Объем финансирования программных мероприятий указывается в действующих ценах года, в котором запланирована реализация указанных мероприятий, с разбивкой по источникам и по годам реализации Программы.
3.2.7. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее исполнения
Раздел должен содержать подробное описание механизма координации Программы и системы контроля за ее реализацией в соответствии с разделом 5 настоящего Порядка.
3.2.8. Оценка эффективности реализации Программы
Раздел с учетом специфики Программы включает в себя показатели, необходимые для анализа и оценки конкретных результатов выполнения Программы по годам, использования средств бюджета Дальнереченского муниципального района, внебюджетных средств и средств краевого бюджета, федерального бюджета, эффективности реализации программных мероприятий.
В разделе приводятся как конкретные показатели, так и методики расчета, применяемые для оценки ожидаемой социально-экономической эффективности Программы и подпрограмм (в случае необходимости).
Общая методика оценки Программ изложена в разделе 7 настоящего Порядка.

4. Согласование и утверждение проекта Программы

4.1. Разработанный проект Программы в установленном порядке направляется заказчиком на согласование в соответствии с Регламентом администрации Дальнереченского муниципального района.
К проекту Программы прилагаются:
пояснительная записка с обоснованием необходимости его принятия, включающая развернутую характеристику проекта Программы, его целей, основных положений, а также прогноз социально-экономических и иных последствий его принятия;
финансово-экономическое обоснование проекта Программы;
перечень нормативных правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, приостановлению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта Программы (в случае необходимости принятия таковых).
4.2. Отраслевые (функциональные) отделы администрации Дальнереченского муниципального района, получившие на согласование проект Программы, оценивают в пределах своей компетенции целесообразность принятия предлагаемой Программы по следующим критериям:
1) приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;
2) обоснованность, комплексность и экологическую безопасность программных мероприятий, сроки их реализации;
3) привлечение внебюджетных средств, средств краевого бюджета для реализации Программы в увязке с возможностями ее поддержки за счет средств бюджета Дальнереченского муниципального района;
4) эффективность механизма осуществления Программы;
5) социально-экономическую эффективность Программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации Программы и ее влияние на социально-экономическое развитие Дальнереченского муниципального района;
6) соответствие действующему законодательству.
4.3. Согласованный проект Программы утверждается постановлением администрации Дальнереченского муниципального района.
Программы, предлагаемые к финансированию за счет средств бюджета Дальнереченского муниципального района, начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете Дальнереченского муниципального района в Думу Дальнереченского муниципального района.

5. Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения

5.1. Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляются заказчиком Программы.
5.2. Заказчик осуществляет следующие функции:
1) представляет Программу на утверждение главе администрации Дальнереченского муниципального района;
2) является распорядителем выделенных на реализацию Программы бюджетных средств и обеспечивает их использование в соответствии с утвержденными программными мероприятиями;
3) несет ответственность за своевременную реализацию Программы;
4) формирует предложения к проекту бюджета Дальнереченского муниципального района по финансированию Программы в соответствующем финансовом году;
5) заключает соглашения (договоры) о намерениях с краевыми органами исполнительной власти и организациями, участвующими в финансировании Программы;
6) на основе заключенных соглашений (договоров) о намерениях и с учетом объемов финансирования Программы на предстоящий год заключает с организациями, участвующими в финансировании Программы, соглашения о порядке ее финансирования в предстоящем году;
7) определяет исполнителей Программы в целом или ее отдельных мероприятий, в том числе путем проведения конкурса;
8) обеспечивает взаимодействие между исполнителями отдельных мероприятий по Программе и координацию их действий по реализации Программы;
9) готовит и представляет в соответствии с настоящим Порядком в отдел экономики администрации Дальнереченского муниципального района отчеты об исполнении Программы;
10) осуществляет иные полномочия, установленные законодательством.
5.3. Заказчик-координатор Программы:
1) несет ответственность за подготовку и реализацию Программы в целом;
2) осуществляет текущую работу по координации деятельности заказчиков, обеспечивая их согласованные действия по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по целевому и эффективному использованию средств краевого бюджета и бюджета Дальнереченского муниципального района.
5.4. Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы заказчик Программы ежеквартально направляет в отдел экономики администрации Дальнереченского муниципального района отчет о ходе выполнения программных мероприятий.
Кроме того, заказчик Программы ежегодно до 10 февраля представляет в отдел экономики администрации Дальнереченского муниципального района доклад о ходе работ по реализации Программы. Доклад должен содержать:
общий объем фактически произведенных расходов, в том числе по источникам финансирования;
перечень завершенных в течение года мероприятий по Программе;
перечень мероприятий по Программе, не завершенных в течение года, в том числе сведения о наличии, объемах и состоянии незавершенного строительства;
оценку достигнутых и планируемых в среднесрочном периоде (три года) социально-экономических результатов и эффективности Программы в соответствии с разделом 7 настоящего Порядка;
предложения о внесении изменений в Программу (без изменения целей и задач, а также без снижения результатов, которые должны быть получены в ходе выполнения Программы);
предложения о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию Программы или о досрочном прекращении ее реализации.
5.5. При завершении реализации Программы заказчик направляет подробную информацию об итогах ее реализации, в том числе о достижении утвержденных в Программе показателей эффективности, в отдел экономики администрации Дальнереченского муниципального района. В случае не достижения утвержденных показателей эффективности Программы заказчик (заказчик-координатор) указывает причины соответствующих отклонений.
5.6. Отдел экономики ежегодно до 10 марта подготавливает и представляет главе администрации Дальнереченского муниципального района сводный доклад о ходе реализации Программ за отчетный год.
Доклад должен включать сводную информацию о результатах реализации Программ за истекший год, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей, основные сведения о результатах реализации Программ, выполнении целевых показателей, об объемах затраченных на выполнение Программ финансовых ресурсов предложения заказчиков о внесении изменений в Программы, о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию конкретных Программ или о досрочном прекращении их реализации.
5.7. На основании сводного доклада о ходе реализации Программ за отчетный год глава администрации Дальнереченского муниципального района принимает решения:
1) о внесении изменений в отдельные Программы. Внесение в Программу новых подпрограмм и других изменений осуществляется в порядке, установленном для разработки и реализации Программ.
При внесении изменений в Программу не допускается изменение следующих основных характеристик:
целей и задач, для комплексного решения которых принята Программа;
снижение результатов, которые должны быть получены в ходе выполнения Программы;
2) о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию конкретных Программ или о досрочном прекращении их реализации (не позднее, чем за один месяц до дня внесения проекта решения Думы Дальнереченского муниципального района о бюджете района в Думу Дальнереченского муниципального района).
В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих программ муниципальных контрактов в бюджете Дальнереченского муниципального района предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.

6. Финансирование Программ

6.1. Программы, утвержденные в соответствии с настоящим Порядком, подлежат финансированию за счет средств бюджета Дальнереченского муниципального района в установленных ими объемах.
В установленном порядке для решения задач Программы могут привлекаться внебюджетные источники, средства краевого бюджета.
6.2. По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств краевого бюджета или внебюджетных источников, подписываются соглашения (договоры) о намерениях о софинансировании данных мероприятий.

7. Методика оценки эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в целях определения степени достижения целей и задач Программы в зависимости от конечных результатов.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по итогам ее исполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения ее реализации в соответствии с Порядком проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ.

Приложение N 1
к Порядку
принятия решений
о разработке
долгосрочных
целевых программ,
их формирования
и реализации в
Дальнереченском
муниципальном районе,
утвержденному
постановлением
администрации Дальнереченского
муниципального района
от «23»октября 2009 г. №288

Паспорт
долгосрочной целевой программы
Дальнереченского муниципального района

Наименование Программы
Дата принятия решения о разработке (наименование и номер соответствующего правового акта)
Заказчик Программы
Заказчик-координатор Программы
Основные разработчики Программы
Исполнители Программы
Цели и задачи Программы
Важнейшие целевые индикаторы и показатели
Сроки и этапы реализации Программы
Перечень подпрограмм
Объемы и источники финансирования (в текущих ценах каждого года)
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности
Организация управления и система контроля за исполнением Программы

УТВЕРЖДЕН
постановлением
администрации Дальнереченского
муниципального района
от «23» октября 2009 г. N 288

Порядок
проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ в Дальнереченском муниципальном районе

Для оценки эффективности реализации Программы применяются основные целевые индикаторы (далее - целевые индикаторы), указанные в паспорте Программы.
В качестве целевых индикаторов оценки эффективности реализации Программы используются показатели, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".
В дополнение к показателям, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов ", могут быть использованы иные показатели, характеризующие результат от выполнения мероприятий долгосрочной целевой Программы.
По результатам оценки эффективности реализации Программы могут быть сделаны следующие выводы:
эффективность снизилась по сравнению с предыдущим годом;
эффективность находится на уровне предыдущего года;
эффективность повысилась по сравнению с предыдущим годом.
Снижение или повышение эффективности долгосрочной целевой Программы является основанием для уменьшения или увеличения в установленном порядке средств бюджета Дальнереченского муниципального района, выделяемых в очередном финансовом году на ее реализацию.
Снижение эффективности Программы может являться основанием для принятия администрацией Дальнереченского муниципального района в установленном порядке решения о сокращении с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию Программы, приостановлении или о досрочном прекращении ее реализации.
Сведения об оценке эффективности реализации Программы за отчетный финансовый год предоставляются по формам N N 1, 2 (приложение N 1 к настоящему Порядку).
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется путем присвоения каждому целевому индикатору соответствующего балла:
при выполнении целевого индикатора - 0 баллов;
при увеличении целевого индикатора - плюс 1 балл за каждую единицу увеличения;
при снижении целевого индикатора - минус 1 балл за каждую единицу снижения.
По результатам оценки эффективности реализации Программы отдел экономики администрации Дальнереченского муниципального района готовит заключение об эффективности реализации Программы и направляет его главе администрации Дальнереченского муниципального района с приложением формы N 3 (приложение N 2 к настоящему Порядку).
Результаты реализации Программы по итогам оценки ее эффективности рассматриваются на заседании администрации Дальнереченского муниципального района.

Приложение N 1
к Порядку проведения оценки
эффективности реализации
долгосрочных целевых программ,
утвержденному постановлением
администрации Дальнереченского
муниципального района
от «23» октября 2009 г. № 288

                      Форма N 1

Оценка
основных целевых индикаторов целевой программы
(наименование целевой программы)
за _________ год

Наименование 
целевого 
индикатора      	Ед.   
измерения	Значение целевого индикатора	
		Утверждено
в целевой 
программе 	Достигнуто	Отклонение	Оценка 
в   
баллах	
Целевой индикатор 1   						
Целевой индикатор 2   						
Целевой индикатор 3   						
Иные целевые          
индикаторы            						
Итоговая сводная      
оценка                						

Форма N 2

Динамика
целевых значений основных целевых индикаторов
(наименование целевой программы)

Целевые индикаторы	Ед. измерения	Год реализации целевой программы	Последний год 
(целевое значение)	
		1-й год	2-й год	отчетный		
Целевой индикатор 1						
Целевой индикатор 2						
Целевой индикатор 3						
Иные целевые индикаторы						

Приложение N 2
к Порядку
проведения оценки
эффективности
реализации долгосрочных
целевых программ,
утвержденному
постановлением
администрации
Дальнереченского
муниципального района
от «23» октября 2009 г. № 288

Форма N 3

Оценка
эффективности целевой программы
(наименование целевой программы)

Вывод об эффективности 
программы       	Итоговая сводная   
оценка (баллов)    	Предложения по дальнейшей 
реализации целевой    
программы         	
Эффективность возросла 	Положительное значение		
Эффективность на уровне	0		
Эффективность снизилась	Отрицательное значение